13日上午10:00，國家發展改革委召開新聞發布會，介紹“十四五”冷鏈物流發展規劃有關情況，國家發展改革委、交通運輸部、農業農村部、商務部、供銷合作總社有關負責同志出席發布會。

發布會上，交通運輸部綜合規劃司副司長、一級巡視員張大為表示，下一步將認真貫徹落實《“十四五”冷鏈物流發展規劃》部署要求，完善冷鏈物流基礎設施網絡，推動冷鏈運輸技術裝備升級。進一步研究完善冷鏈運輸車輛準入條件，推動車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監測設備。推廣應用標準化周轉箱、托盤等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱等單元化冷鏈載具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保溫方式。

國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波表示，未來我國將建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道。“四橫”指北部、魯陜藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道，通過“四橫四縱”串接農產品主產區和19個城市群，形成內外聯通的國家冷鏈物流骨干通道網絡。在宏觀層面，完善網絡架構，拓展冷鏈物流服務網絡覆蓋“廣度”和“深度”。

以下為發布會實錄：

孟瑋:

近年來，冷鏈物流受到社會各界廣泛關注。為落實“十四五”規劃《綱要》任務部署，我委會同有關部門，專門研究編制了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》，近日已由國務院辦公廳印發實施，昨天向社會正式公布。

國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波:

謝謝主持人。各位媒體朋友們，大家上午好！很高興參加今天上午的新聞發布會，向大家介紹情況并回答提問。首先，我向長期以來支持和關心發展改革經貿工作，特別是冷鏈物流發展工作的媒體朋友們表示衷心感謝！12月12日，國務院辦公廳印發了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（簡稱《規劃》）。按照新聞發布會安排，下面我先向大家簡要介紹有關情況。

冷鏈物流是減少農產品產后損失和食品流通浪費的重要手段；是支撐農業規模化產業化發展，促進農業轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高疫苗等醫藥產品全過程品質管控能力的重要保障，在雙循環中的地位和作用不容低估、十分重要。黨中央、國務院高度重視冷鏈物流發展工作。習近平總書記對編制冷鏈物流規劃作出重要批示指示，李克強總理、韓正副總理就做好規劃編制工作提出明確要求，充分體現了堅持人民至上、以人民為中心的發展思想。黨的十九大對加強物流基礎設施網絡建設作出明確部署，“十四五”規劃《綱要》要求建設現代物流體系、加快發展冷鏈物流，中央經濟工作會議提出加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，這些都為科學編制《規劃》指明了方向。

國家發展改革委高度重視《規劃》編制工作。為貫徹落實好中央領導同志重要指示精神，我委會同交通運輸部、農業農村部、商務部、供銷總社等25個部門和單位，成立《規劃》編制領導小組和起草小組。組織5個跨部門聯合調研組，分赴有關省區市開展實地調研。聚焦冷鏈物流重點領域、關鍵環節開展3方面14項課題研究。在編制過程中，我們堅持開門編規劃，堅持問計于民、問策于企，廣泛聽取有關地方、院校、智庫、協會、企業意見建議，切實做到聚眾智、合眾力、凝共識。

《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，結合我國國情和冷鏈產品生產、流通、消費實際，圍繞“6+1”重點品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫藥產品，聚焦制約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點問題，對“十四五”時期冷鏈物流發展作出全面部署，是推動當前和今后一個時期冷鏈物流高質量發展的頂層設計和系統指引。《規劃》共11章、43條，分為五個部分。

第一部分重點闡述現狀形勢，提出指導思想、基本原則和發展目標，提出到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強；第二部分從5方面對構建現代冷鏈物流體系總體布局作出系統安排，概括起來就是“1個網絡、4個體系”，包括構建冷鏈物流骨干通道網絡和冷鏈物流運行體系、服務體系、監管體系、支撐體系4個體系建設；第三部分從產地、運輸、銷地3方面對補齊冷鏈物流短板，提高全鏈條冷鏈物流綜合服務能力進行部署；第四部分針對冷鏈物流重點品類、創新發展、基礎支撐、行業監管4個方面存在的突出問題，提出一系列重點工作任務；第五部分提出5方面保障措施，包括加強組織協調、強化政策支持、優化營商環境、發揮協會作用、營造輿論環境。

總體看，《規劃》有以下3方面特點：第一，突出“兩個導向”。一是突出目標導向，圍繞建設符合我國基本國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，提出建設串接主產區、主銷區的“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道，構建“321”冷鏈物流運行體系，加快推動冷鏈物流高質量發展，充分發揮冷鏈物流在減少農產品產后損失和食品流通浪費、擴大高品質市場供給等方面的重要作用，為構建新發展格局提供有力支撐。二是突出問題導向，聚焦制約冷鏈物流高質量發展突出瓶頸和痛點難點卡點問題，按照“減損、提質、增效、降本”政策導向，提出補齊基礎設施短板、暢通通道運行網絡、提升技術裝備水平、健全監管保障機制等一系列針對性舉措。

第二，注重“兩個結合”。一是注重總分結合，從設施、通道、服務、監管、保障等方面對構建現代冷鏈物流體系進行總體部署，并分章節逐一細化明確具體工作任務，強化統籌謀劃、系統推進。二是注重條塊結合，縱向圍繞產、運、銷冷鏈物流3個主要環節，橫向圍繞優化全品類服務、推進全流程創新、強化全方位支撐、加強全鏈條監管4個主要方面，加強因地制宜、分類指導。

第三，強調“兩個強化”。一是強化創新驅動。全面體現“創新是引領發展的第一動力”，推動新型技術裝備和組織模式在冷鏈物流主要環節推廣應用，從數字化、智慧化、綠色化發展，打造新雙向通道，構建產業發展新生態等方面，對提高冷鏈物流創新發展水平提出明確要求。二是強化可操作性。為推動落實《規劃》提出的總體布局和重點任務，《規劃》有針對性地列出12個專欄，系統提出21項工程，著力解決相關具體問題。比如，為支撐打造“321”冷鏈物流運行體系，《規劃》提出“三級冷鏈物流節點建設工程”，對國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心建設和兩端冷鏈物流設施補短板作出安排。又比如，為加強冷鏈物流監管，《規劃》提出“全國冷鏈食品追溯監管體系建設工程”，依托現有全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，逐步將內貿冷鏈食品流通納入追溯管理范圍，推動國家、省級平臺以及各類市場化平臺間數據交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈食品追溯管理平臺，實現多層次、多系統、跨區域冷鏈物流追溯閉環。

《規劃》是我國冷鏈物流領域第一份五年規劃，并以國務院文件印發，首次從構建新發展格局的戰略層面，對建設現代冷鏈物流體系作出全方位、系統性部署，提出一系列務實、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。我們相信，《規劃》的出臺實施將進一步優化政策環境，加快冷鏈物流高質量發展步伐，有效減少農產品產后損失和食品流通浪費，保障食品和醫藥產品安全，改善城鄉居民生活質量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

我先介紹這些，謝謝。

新華社記者:

冷鏈物流對促進消費升級、改善社會民生具有重要作用，請問將如何擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋面，最大限度提高冷鏈惠民水平？

張江波:

謝謝您的提問。冷鏈物流對減少農產品產后損失、擴大消費品優質供給、保障食品藥品消費安全具有十分重要的作用。為充分發揮冷鏈物流對促進消費、改善社會民生的重要作用，《規劃》重點從三個方面進行系統謀劃。

一是在宏觀層面，完善網絡架構，拓展冷鏈物流服務網絡覆蓋“廣度”和“深度”。建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，“四橫”指北部、魯陜藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道，通過“四橫四縱”串接農產品主產區和19個城市群，形成內外聯通的國家冷鏈物流骨干通道網絡。打造“三級節點、兩大系統、一體化網絡”的“321”冷鏈物流運行體系，其中，“3”指的是完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，聚焦產地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設施短板，形成高效銜接的三級冷鏈物流節點；“2”指的是依托國家綜合立體交通網，結合冷鏈產品國內國際流向流量，構建服務國內產銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統；“1”指的是推進干支線物流和兩端配送協同運作，建設設施集約、運輸高效、服務優質、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網絡。

二是在行業層面，創新組織模式，提高冷鏈物流規模化發展和網絡化運作水平。在近年來推動冷鏈物流發展工作中，我們深刻體會到，規模化發展、網絡化運行是促進冷鏈物流降本增效、擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋面的重要途徑。為解決我國農產品生產、消費相對分散與冷鏈物流規模化發展之間的矛盾，《規劃》創新性地提出產銷冷鏈集配中心建設。其中，在產地，建設一批產地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區）”等新模式，提高產地冷鏈設施利用效率和農產品產后商品化處理水平。在城市，建設一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，密切與存量冷鏈設施業務聯系，引導存量冷鏈設施資源集中，優化城市冷鏈設施布局。通過產銷冷鏈集配中心建設，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷鏈物流組織模式，有效擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋面。

三是在運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農民增收和消費升級。在生產端，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發展“平臺企業+農業基地”、“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，暢通高品質農產品上行新通道，促進冷鏈惠農、品牌興農、特色富農。在消費端，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。在此基礎上，鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業統籌建設城鄉一體冷鏈物流網絡，加強城鄉冷鏈設施對接，推動城鄉冷鏈網絡雙向融合，打造“上行下行一張網”，促進城鄉冷鏈物流雙向均衡發展。

通過上述幾方面協同推進，將有效推動冷鏈物流形成網絡規模經濟效應，拓展冷鏈物流服務網絡，促進冷鏈物流提質增效降本，帶動農業產業化發展和農民增收，支撐城鄉居民消費升級，保障食品藥品消費安全，提高冷鏈惠民水平，改善社會民生。

謝謝！

深圳衛視記者:

我國產地冷鏈物流基礎設施短板比較突出，造成農產品產后損耗較大，請問相關部門在這方面采取了哪些舉措？特別是《規劃》提出到2025年，肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，下一步有何工作考慮？

農業農村部市場與信息化司副司長宋丹陽:

確實如你所說，我國農產品產地冷藏保鮮設施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，再加上與骨干冷鏈物流網絡缺乏有效銜接，產后損失較大。按照黨中央統一部署，2020年農業農村部會同相關部門啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。一是加大財政支持力度。重點圍繞生鮮農產品主產區、特色農產品優勢區及脫貧地區，安排中央財政資金項目支持家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織，針對蔬菜、水果，兼顧地方優勢特色品種建設產地冷藏保鮮設施。二是開展整縣推進試點。在全國確定121個農產品產地冷藏保鮮設施建設整縣推進試點，強化縣域統籌，整體布局建設，創新投入機制和運營機制，探索產地冷鏈物流運行模式。三是強化配套政策支撐。相關部門出臺了系列配套政策，用地納入設施農用地管理，用電按照農業生產用電價格政策執行，金融機構創新產品、簡化流程，初步形成了橫向聯合聯動、縱向銜接配套的產地冷鏈物流設施建設支持政策體系。四是完善工作推進機制。建立健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作體系，實施意見管總、技術方案管質、績效評價管量的工作制度，部有專家委員會、省有專家庫、市縣有技術員的專業隊伍。推動地方建立定期會商、協同推進、督導評價的組織機制，逐級落實建設任務和工作責任。兩年來，農產品產地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴大了高品質生鮮農產品供給。

下一步，我們將會同發改委等部門，高效協同、持續發力，加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板。一是優化產地冷藏保鮮設施建設。我部牽頭編制了《“十四五”全國農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，優化布局建設，構建基本覆蓋主產區、支撐生鮮農產品上行的產地冷鏈物流設施網絡。二是建立產地冷鏈物流服務體系。壯大一批產地冷鏈物流運營服務主體，培育一批低溫處理、集中倉儲等社會化服務新模式新業態，構建網絡化經營、專業化服務的產地冷鏈物流服務體系。三是健全要素支撐保障體系。強化政策支持，構建多元化投融資模式，引導社會主體參與建設運營。完善農產品冷鏈物流標準體系，加快標準制訂和推廣應用。加強產地冷藏保鮮新技術新裝備研發推廣，開展專業技能培訓。

南方都市報記者:

我們關注到，《規劃》提出要建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地，請問這項工作目前進展情況如何？出臺了哪些支持政策？未來將如何進一步推進這項工作？

張江波:

謝謝您的提問。2020年，按照黨中央、國務院決策部署，我們組織開展了首批國家骨干冷鏈物流基地建設工作，重點面向農產品優勢產區、集散地和大型消費市場，依托存量冷鏈物流設施群，通過集聚整合冷鏈物流資源，補齊功能性短板設施，提高冷鏈綜合服務能力和效率，打造國家層面的冷鏈物流樞紐設施。2020年7月，結合地方自主申報情況，我們經過認真研究，形成了首批17個國家骨干冷鏈物流基地名單。目前，上述17個基地建設正在穩步推進，在提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平，帶動周邊區域相關產業發展等方面發揮了積極作用。

為進一步貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，高質量推進國家骨干冷鏈物流基地建設工作，我們積極加強系統謀劃，加大政策支持力度，著力打好“三個強化”“組合拳”：

一是強化戰略定位。將國家骨干冷鏈物流基地納入“十四五”冷鏈物流發展整體布局，作為冷鏈物流運行體系的基礎支撐和組織核心，對內承擔樞紐功能，促進全國性、區域性冷鏈物流網絡高效銜接，暢通國內大循環；對外發揮門戶作用，支撐國內國際雙循環相互促進。

二是強化整體布局。圍繞支撐構建“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，我們研究制定了“十四五”國家骨干冷鏈物流基地建設實施方案，綜合考慮農產品生產、流通空間格局、大型消費市場以及冷鏈物流基礎設施區域分布，依托農產品優勢產區、重要集散地和主銷區，選擇100個左右城市作為國家骨干冷鏈物流基地承載城市，開展基地建設，推動提高農產品產運銷一體化運作、全程“不斷鏈”水平，帶動提升冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化運行水平。《方案》近期將印發實施，我們將據此抓緊開展“十四五”時期第一批基地申報評審工作。

三是強化政策支持。2021年，我委設立了城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項，將國家骨干冷鏈物流基地范圍內的公共性、基礎性設施補短板項目建設納入支持重點，首批17個基地相關項目建設已獲得資金支持。另外，還通過優先納入地方政府專項債項目備選清單、推薦給相關金融機構等方式，加大政策支持力度。

國家骨干冷鏈物流基地建設是“十四五”時期的一項重要工作，我們將按照《規劃》和《方案》分年度有序推進。一方面，堅持“做優存量”，指導省級發展改革部門以及承載城市，切實抓好已納入年度建設名單的基地建設工作，不斷強化綜合服務能力，加快互聯成網進程。另一方面，堅持“做好增量”，優先選擇基礎條件好、輻射范圍廣、發展潛力大的存量冷鏈物流基礎設施群，分年度推進基地建設。同時，我們還將加強“動態調整”，結合實際調整優化國家骨干冷鏈物流基地承載城市布局，為后續基地建設提供有力支撐。到2025年，布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地，推動形成國家層面的骨干冷鏈物流基礎設施網絡，支撐構建以國家骨干冷鏈物流基地為核心的三級冷鏈物流節點，助力打造“321”冷鏈物流運行體系。

謝謝！

物流時代周刊記者:

我們知道，運輸是冷鏈物流的重要環節，《規劃》提出要“提高冷鏈運輸服務質量”，“十四五”時期有哪些具體舉措來完成任務目標？

交通運輸部綜合規劃司副司長、一級巡視員張大為:

冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，守護著人民群眾“舌尖上的安全”和生命安全，是重要的民生領域。近年來，隨著人民生活水平的不斷提升，冷鏈服務需求加快增長，對冷鏈物流發展提出了新的更高要求。

正如你所說，運輸是冷鏈物流的基礎環節和重要載體，在冷鏈物流發展中具有重要地位和作用。交通運輸部高度重視冷鏈運輸發展，近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從基礎設施、運輸裝備、標準規范等方面多措并舉推進冷鏈運輸發展，取得了積極成效：“十三五”期，冷藏車保有量由9.3萬輛增長至28.7萬輛，年均增速達到20%以上，其中，2020年就新增冷藏車7.2萬輛，增幅達33.5%，增速創近年新高。鐵路冷藏車廂、航空冷藏中轉箱、冷藏集裝箱和保溫箱等運輸設備不斷發展，有效滿足多樣化冷鏈運輸需求。冷鏈運輸基礎設施逐步完善、法規標準不斷健全，為冷鏈運輸發展創造了良好的發展環境。

下一步，我們將認真貫徹落實《“十四五”冷鏈物流發展規劃》部署要求，堅持服務大局、服務人民，強化部門間協同聯動，狠抓工作落實，為推進我國冷鏈物流高質量發展提供有力支撐和保障。具體來講,將重點開展以下工作：

一是完善冷鏈物流基礎設施網絡。因地制宜推動完善港口、機場、鐵路貨站、公路貨運站冷鏈物流設施，拓展冷鏈物流服務功能。

二是推動冷鏈運輸技術裝備升級。進一步研究完善冷鏈運輸車輛準入條件，推動車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監測設備。推廣應用標準化周轉箱、托盤等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱等單元化冷鏈載具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保溫方式。

三是創新冷鏈運輸服務模式。引導冷鏈物流企業加強與果蔬、水產、肉類等生產加工企業的聯盟合作，發展公路冷鏈專線、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。積極發展國際冷鏈直航快線、冷鏈國際班列、國際生鮮包機等業務，提高國際冷鏈運輸服務水平。

四是健全冷鏈運輸法規制度和標準。研究細化冷鏈運輸企業、車輛、從業人員管理要求，加大《冷藏保溫車選型技術要求》《冷鏈寄遞保溫箱技術要求》等標準的宣貫力度。

同時，我們將積極配合相關部門督促冷鏈物流企業嚴格落實《公路、水路進口冷鏈食品物流新冠病毒防控和消毒技術指南》，強化進口冷鏈食品物流重點環節和重要人員疫情防控要求。

謝謝！

中國縣域經濟報記者:

冷鏈物流對減少農產品損耗，促進農民增收具有重要作用。我們注意到，《規劃》中也有促進農產品上行和高品質生鮮消費品下行等相關任務，請問如何通過發展冷鏈物流，加快現代流通體系建設，更好地促進農民增收和農村消費雙提升？

商務部流通發展司副司長李剛:

商務部始終高度重視流通領域冷鏈發展工作，黨的十八大以來，連續支持冷鏈流通基礎設施建設，截至目前，已累計支持新增冷庫庫容600余萬噸，全國超過70%的農產品批發市場建有冷鏈設施。促進農民增收，提高農民消費能力，讓農民和市民享有更多獲得感、幸福感，是鄉村振興和發展縣域商業的根本出發點和落腳點。為做好這項工作，我們將加快補齊冷鏈設施短板作為縣域商業體系建設的重要任務，不斷完善農產品市場網絡，提高農產品冷鏈物流的信息化、規模化、集約化、組織化水平。為貫徹落實好《“十四五”冷鏈物流發展規劃》，下一步，商務部將在流通領域重點抓好三項工作，著力增強三種能力。

一是抓產地流通基礎設施建設，增強商品化處理能力。在產地就近建設改造集配中心、冷庫、產地倉等設施，提高產地移動型、共享型商品化處理設施利用率，增強產地商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產品賣出好價格，把更多流通增值收益留在農村。

二是抓跨區域農產品批發市場和干線冷鏈物流建設，增強流通主渠道冷鏈服務能力。發揮國家物流樞紐、農產品跨區域集散地等組織核心功能，推動大型農產品物流園區、批發市場等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設施，對接主要產銷地，創新物流干支線銜接模式，暢通農產品冷鏈物流“大動脈”。

三是抓終端零售網絡“冷環境”建設，增強冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農貿市場、菜市場等零售網點，完善終端銷售冷鏈配套設施。引導農產品流通企業加強供應鏈建設，完善產地倉、中心倉、前置倉等冷鏈設施，線上線下相結合促進冷鏈流通。鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業發展，推動冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式推廣應用，提高冷鏈資源綜合利用率。

上海證券報記者:

我的問題提給張司長。有研究機構指出，我國農產品產后損失和食品流通浪費較高，冷鏈物流與發達國家相比還有較大差距。請問目前冷鏈物流行業實際情況如何？在《規劃》及相關政策方面，對促進冷鏈物流行業補齊突出短板有何考慮？

2021-12-13 10:59:55

張江波:

謝謝您的提問。如果用一句話來簡單概括我國冷鏈物流實際發展情況，我想就是“發展迅速、成效顯著”。改革開放特別是黨的十八大以來，隨著城鄉居民生活水平逐步提高，生鮮食品消費需求不斷增加，對食品品質和安全也提出了更高要求，人民群眾不僅要“吃得飽、吃得好”，而且要“吃得放心、吃得安全、吃得健康”，冷鏈物流在我國越來越受到關注。我國是農產品生產和消費大國，冷鏈物流市場潛力十分巨大，在市場需求和有利政策雙重支撐推動下，冷鏈物流實現了快速發展。據有關方面統計，“十三五”期間，我國冷庫容量、冷藏車保有量年均增速分別超過10%和20%。截至去年，冷鏈物流市場規模超過3800億，冷庫容量約1.8億立方米，冷藏車保有量超過28萬輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。

除了行業規模顯著擴大，我國冷鏈物流發展成效還體現在四方面：一是發展質量不斷提升。初步形成產地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產業融合的冷鏈物流服務體系；二是創新步伐明顯加快。數字化、標準化、綠色化設施裝備研發應用加快推進，“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業態新模式日益普及。三是市場主體持續壯大。在冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領域，形成一批龍頭企業，行業發展生態不斷完善。四是基礎作用日益凸顯。冷鏈物流在調節農產品跨季節跨區域供需、穩定市場供應、平抑價格波動、減少流通損耗等方面都發揮了重要作用。

但是，由于我國冷鏈物流發展起步較晚、基礎薄弱，與發達國家相比還有較大差距，特別是發展不平衡不充分問題突出。比如，從運行體系看，缺少集約化、規模化運作的冷鏈物流樞紐設施，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網絡尚未形成。從行業鏈條看，產地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后，冷鏈運輸設施設備和作業專業化水平有待提升，大中城市冷鏈物流體系不健全。從發展基礎看，冷鏈物流企業國際競爭力不強，信息化、自動化技術應用還不夠廣泛，標準體系有待完善，專業人才培養不足，這些都制約了行業發展。

針對上述問題，《規劃》按照“分類指導、統籌推進”的總體思路，一方面，聚焦產地、運輸、銷地等三個主要環節存在的問題，加強產地冷鏈物流基礎設施建設，提高冷鏈運輸服務質量，完善銷地冷鏈物流網，著力健全冷鏈物流服務鏈條；另一方面，圍繞重點領域，優化主要農產品和醫藥產品冷鏈物流服務，促進技術裝備和發展模式創新，培育骨干企業，完善標準體系，加強人才培養，夯實冷鏈物流發展的基礎支撐，加強冷鏈物流全鏈條監管。為有效有力推動這些任務落實落地，《規劃》有針對性設置了12個專欄，系統提出21項工程，包括農產品產地冷鏈物流設施補短板工程、冷鏈運輸提質增效降本工程、銷地冷鏈物流提升工程、骨干冷鏈物流企業培育工程，等等。相信這些工程的實施將很好推動冷鏈物流補短板、強弱項，實現高質量發展。

同時，為推動《規劃》任務落地實施，我們正在研究起草《關于推動冷鏈物流高質量發展 助力構建新發展格局的意見》政策文件，重點從加強設施建設、健全法規標準、強化科技創新、加強人才培養等方面推動冷鏈物流補齊短板。《意見》正在征求相關部門意見，我們將修改完善，預計近期將印發實施。下一步，我們將會同相關部門做好《規劃》和《意見》的組織實施工作，加快推動冷鏈物流高質量發展。

謝謝！

中國經營報記者:

供銷社是服務三農的重要組織，《規劃》中對供銷系統公共農產品冷鏈物流服務網絡建設提出要求，將如何推動落實，有何具體安排？

供銷合作總社經濟發展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅:

感謝您的提問。供銷合作社是黨領導下為農服務的綜合性合作經濟組織，做好農產品流通始終是供銷合作社的主責主業。近年來，供銷合作社系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把加快補齊農產品冷鏈物流短板作為促進農產品流通的重點工作來抓，積累了一定的基礎和優勢，江西、廣東等省供銷合作社還承擔了全省農產品冷鏈物流體系建設任務。目前，全系統擁有冷鏈設施的企業2600多家，冷庫總庫容近600萬噸。

國家“十四五”冷鏈物流發展規劃中專門設立了“供銷系統農產品冷鏈物流體系建設行動”專欄，明確由供銷合作總社負責，省級人民政府參加，這是給供銷合作社系統賦予的重要任務。下一步，供銷合作總社將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣照國家規劃要求，組織全系統主要從三方面全力抓好落實工作。

一是編制完成供銷合作社系統“十四五”公共農產品冷鏈物流發展專項規劃。農產品冷鏈物流關系基礎民生保障，具有準公共特征。基于這個定位，供銷合作社建設農產品冷鏈物流服務網絡，服務對象重點是小農戶及農民合作社等新型經營主體，同時為政府宏觀調控、應急保供提供支撐，兼具經營性和公益性的特點。網絡建設目的是貫通農產品生產、加工、流通、消費等各環節、全過程。規劃將按照政府支持、市場運作、資源整合、開放共享的原則，采取改造與新建相結合、自建與合作相補充等方式，著力打造以“三網一平臺”為主架構的供銷合作社公共農產品冷鏈物流服務網絡。

二是抓好“三網一平臺”建設。“第一個網”，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，統籌推進全系統骨干網建設。在農產品主產區，對接國家產地冷鏈集配中心，結合供銷合作社縣域流通服務網絡建設，重點布局600個縣域產地農產品冷鏈物流中心，按照“一個中心帶動N個田頭保鮮倉”的模式，提高農產品采后商品化處理和錯峰銷售能力；在消費集中地區，對接國家銷地冷鏈集配中心，重點建設200個城市銷地農產品冷鏈物流中心，開展中央廚房、生鮮電商、集采集配等業務；在重要集散地，重點建設100個農產品冷鏈物流樞紐基地，推動有條件的樞紐基地打造成國家骨干冷鏈物流基地。“第二個網”，抓好省域網建設。由省級供銷合作社統籌推進，因地制宜建設各具特色的農產品冷鏈物流省域網。“第三個網”，圍繞京津冀、長三角、珠三角等城市群，推動省域網之間的融合對接和協同發展，形成區域網。

“一個平臺”，是搭建全國供銷合作社農產品冷鏈物流公共服務信息平臺，通過數字化賦能，實現供銷合作社系統農產品冷鏈物流“一盤棋”。

三是培育壯大一批農產品綜合流通企業、冷鏈物流企業，不斷提升農產品冷鏈物流經營服務水平。

通過以上舉措，力爭到2025年，全國供銷合作社系統公共農產品冷鏈物流網絡基本形成，服務城鄉居民冷鏈物流需求、帶動農產品上行能力顯著增強，為助力全國冷鏈物流發展貢獻重要力量。

澎湃新聞記者:

我們注意到，《冷鏈規劃》中提出要“強化冷鏈運輸一體化運作”，這也是實現“冷鏈物流”全程“不斷鏈”的重要一環，“十四五”時期在冷鏈運輸一體化運作方面將重點開展哪些工作？

張大為:

推動冷鏈運輸一體化運作不僅有利于促進冷鏈物流降本增效提質，更是支撐冷鏈物流全程“不斷鏈”、保障食品安全、增進民生福祉的重要舉措。當前，我國冷鏈運輸一體化方面仍然存在跨運輸方式銜接不暢、城鄉運輸發展不平衡、全鏈條監管不足等問題，亟需加強部門協同，形成工作合力，不斷提高運輸一體化組織水平。下一步，我們將貫徹落實《規劃》部署要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，重點圍繞以下四個方面強化冷鏈運輸一體化運作：

一是推進冷鏈基礎設施一體化。支持具有冷鏈物流服務功能的綜合貨運樞紐建設，強化鐵路、公路、水運、航空、郵政等設施的有效銜接，進一步完善樞紐集疏運體系，提高一體化融合發展水平。

二是推進冷鏈運輸組織一體化。繼續實施一批多式聯運示范工程，積極推進冷鏈物流多式聯運發展，鼓勵發展“海運+冷鏈班列”海鐵聯運模式。引導具備條件的綜合貨運樞紐間開行冷鏈運輸班車、班列、航線，提升干線運輸規模化水平。

三是推進冷鏈運輸城鄉一體化。大力推動城市綠色貨運配送示范工程，積極推廣冷鏈運輸“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”。進一步改善農村冷鏈運輸條件，拓展鄉鎮運輸服務站冷鏈物流服務功能，加強冷鏈領域農村物流服務品牌宣傳推廣，破解農村冷鏈運輸“最初一公里”與“最后一公里”難題。

四是推進冷鏈運輸管理一體化。研究建立進口冷鏈食品道路運輸電子運單管理制度，推進與全國冷鏈食品追溯監管平臺互聯互通和信息共享，形成全鏈條的追溯體系。鼓勵企業建立完善冷鏈運輸溫度監測管理信息系統，實現冷鏈運輸車輛、駕駛員、溫度、運單以及流向信息的動態采集，強化冷鏈運輸全過程跟蹤監測。

東方衛視記者:

冷藏運輸、冷凍冷藏儲存都需要一定水平的能源，在推進碳達峰碳中和背景下，《規劃》對提高冷鏈物流領域能源利用效率，統籌推動產業發展和低碳節能方面有何考慮？請介紹一下。

張江波:

謝謝您的提問。實現碳達峰、碳中和是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，也是推動高質量發展的內在要求，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。冷鏈物流必須把綠色發展理念貫穿到全鏈條、各領域，為推動實現碳達峰、碳中和作出應有貢獻。為此，《規劃》始終堅持“綠色發展”這一理念和原則，圍繞“四個更加”，從發展目標、重點任務到措施保障，作出系統部署。

一是更加注重技術裝備研發攻關。聚焦關鍵和共性技術問題，部署國家級技術攻關，加強高效節能與可再生能源利用、環保制冷劑及安全應用等基礎性研究。同時，研發應用符合冷鏈物流特點的蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等等。

二是更加注重設施設備效能提升。加快淘汰高排放冷藏車，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。鼓勵企業對在用冷庫及低溫加工裝備設施開展節能改造。逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設施設備，新建冷庫等設施要嚴格執行國家節能標準要求。鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材。

三是更加注重運輸組織模式優化。強化冷鏈運輸一體化運作，大力發展鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，進一步提高鐵路、水運在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。統籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，積極發展冷鏈多式聯運。支持發展冷鏈甩掛運輸，有機融入公路甩掛運輸體系。

四是更加注重發展制度環境保障。研究制定冷庫、冷藏車等能效標準，完善綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系。研究制定綠色冷鏈技術及節能設施設備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節能、環保冷藏車及配套裝備設施。

同時，為推動上述工作落地實施，《規劃》也提出冷鏈干線運輸規模提升工程、冷鏈物流設施綠色改造工程、新能源城市配送冷藏車更新工程、冷鏈物流設備更新工程等重點工程，進一步細化實化相關工作任務，明確責任分工，助力冷鏈物流實現綠色低碳發展。