10月10日農業農村部發布消息稱，為擴大農業農村有效投資、提升農業綜合生產能力，日前，農業農村部、水利部、發展改革委、財政部、自然資源部、商務部、人民銀行、銀保監會等八部門聯合印發《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》，就加強農業農村基礎設施建設作出部署安排。

10月25日該方案正式在農業農村部網站發布，其中明確要突出抓好農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目的投資建設，確保盡快開工、盡快見效，并做了詳細部署。全文如下：

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團農業農村（農牧、畜牧獸醫、漁業）廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、發展改革委、財政廳（局）、自然資源（海洋）廳（局、委）、商務廳（局、委），人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監局：

一

總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，緊緊圍繞擴大有效投資、提升農業綜合生產能力，以重大項目設計為支撐，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，加快農業農村基礎設施建設進度，盡快形成實物工作量，為保供防通脹、穩住經濟大盤奠定堅實基礎。

二

建設內容

從現在到年底前，聚焦農業農村基礎設施短板弱項，突出抓好大中型灌區等水利設施、小型農田水利設施，以及現代設施農業和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設，確保盡快開工、盡快見效。

灌區等水利設施是保障糧食安全的重要基礎。今年水旱災害暴露出灌區等水利設施短板突出，亟需加快補齊。

目前，灌區工程老化失修問題突出，需盡快改造升級。抓緊實施一批大型灌區、中型灌區續建配套與現代化改造，新建一批大型灌區。

加強中小型水庫除險加固，及時消除水庫安全隱患，并盡快恢復增強現有水庫在抗旱保供水、保農業生產等方面的能力。根據國務院批準的《“十四五”水庫除險加固實施方案》，今年底前，抓緊實施一批大中型水庫、小型水庫除險加固。

針對長江、松花江流域等重點澇區受災頻繁、影響國家糧食安全、治理需求迫切的需要，對湖北漢江平原、湖南洞庭湖等重點澇區，安徽、江西等重點易澇區以及松嫩平原、三江平原低洼地進行重點治理，加快實施遼寧省澇區骨干工程治理方案。抓緊實施一批排澇能力建設項目。

新建一批中小型水源工程，提高農業灌溉用水保障程度，有效解決缺水問題，增強抵御旱災的能力。重點推進實施一批中型水庫、小型水庫以及引調水等水源工程。

開展農村河塘清淤整治、水系連通及農村水系綜合整治、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設、山洪災害防治，做好農村水利設施維修養護，實施一批其他農村水利基礎設施項目，進一步夯實農業農村發展水利基礎。

針對農田基礎設施薄弱，特別是田間水利設施不足問題，強化高標準農田項目區水利設施補短板，提升農田抗旱排澇防漬減災能力。根據旱、澇、漬綜合治理的要求，大力開展農田灌溉排水設施建設，重點建設和配套改造農田斗渠、農渠等輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站、集蓄水設施、涵閘等渠系建筑物。因地制宜建設高效節水灌溉設施。配套開展田塊平整、田間道路、農電設施、農田防護工程建設，發揮基礎設施整體效益。今冬提前開工一批農田水利設施補短板項目。

設施農業是提高資源利用率、增加食物供給能力的重要途徑。目前，我國設施農業規模偏小、整體設施裝備水平較低，影響產出和效益，需要加快改造、提升水平，向設施農業要食物。

新建一批設施蔬菜溫室大棚，補齊育秧育苗短板。聚焦設施蔬菜優勢區，以集中連片或一區多園的方式，新建和改造提升現代設施蔬菜基地，包括新建一批全年生產、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠等高端生產設施。在南方雙季稻區10個省份建設一批水稻集中育秧中心，在設施蔬菜優勢區建設一批區域性集約化育苗中心。

建設和改造提升規模養殖場、畜禽屠宰場。圍繞奶牛、肉牛和家禽三大畜種，以北方奶業主產區為重點，新建或改擴建一批大型奶牛養殖場，重點建設高標準養殖圈舍，配備糞污清理利用等智能環控設施和自動擠奶等數字化設備。以肉牛主產區和潛力區為重點，建設一批肉牛標準化養殖場，重點支持飼草料機械化收儲加工、養殖精準飼喂和智能信息化控制等建設。以家禽主產區和潛力區為重點，建設一批家禽立體高效設施養殖場。新建或改擴建一批畜禽屠宰場，配套冷藏保鮮、檢驗檢疫等設施，提升畜禽屠宰加工能力。

建設海洋牧場和中心漁港，提升水產養殖設施裝備水平。在遼寧、山東、浙江、福建、海南等地建設一批海洋牧場，包括人工魚礁礁體、種（移）植修復、海洋牧場監控設施、苗種繁育設施。在沿海地區建設一批漁港經濟區、中心漁港和遠洋漁業基地，包括防波堤、碼頭、護岸、港區道路等水陸域建筑物，以及水產品交易、加工物流等設施。在水產養殖重點省份建設一批高標準水產養殖園區、工廠化水產養殖設施、深遠海養殖裝備，完善池塘尾水凈化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養殖車間、循環水養殖設備以及養殖精準飼喂和智能信息化控制等設施設備、桁架類深水網箱和養殖工船等。

目前，果蔬、肉類和水產品產地低溫處理率分別僅為11%、52%、54%，果蔬產后損失率超過20%。在結合實際需要、分區分片合理集中建設冷藏保鮮設施的基礎上，通過項目帶動整省、整市、整縣推進，加快完善農產品產地冷鏈物流設施節點布局、服務網絡和支撐體系，融入國家冷鏈物流骨干通道網絡，實現減損增效、順暢銷售。

在產地重要流通節點，推進建設一批具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產地冷鏈集配中心，形成支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。

依托國家級農產品產地市場、大型農產品交易中心、大型物流園區、農墾企業集團等主體，建設一批具有引領產業、輻射城鄉和“菜籃子”應急保供等能力的產地區域性冷鏈物流基地。

在廣東、福建等沿海和湖南、江西等內陸水產養殖大省，建設一批水產品就地加工及冷鏈物流設施設備，支持淡水魚、小龍蝦等重點品種加工、預制菜生產、海洋食品及功能產品生產。

三

投融資機制

符合條件的相關市場主體可依法依規按程序要求參與承建農業農村、水利基礎設施重大工程項目，承接財政補助和投資基金，申請信貸資金，統借統還，推動將零散項目打捆打包并整體實施，實現項目建設提標擴面、集中連片、整體開發。

對市場主體實施的重大工程項目，鼓勵地方采取多種符合規定要求的方式，集中支持建設一批現代化農業農村基礎設施。對有條件的項目推行政府投資與金融信貸投貸聯動，讓金融信貸資金能夠更好落地。同時，加強監管，避免引發地方金融風險和債務風險。

對設施農業、冷鏈物流等市場化程度較高的農業農村基礎設施項目，鼓勵各地積極探索有效安全方式，加強與社會資本投資合作，發揮社會資本市場經營的優勢，減輕社會資本重資產投資壓力，促進投資與發展良性互動。

以項目建成后形成的生產經營收入為主，通過項目打捆打包建設經營，統籌構建多元化還款渠道，實現項目收益自平衡并可持續，做到項目主體長期穩健經營。

四

保障措施

農業農村部門、水利部門要加強與有關部門溝通協調，對接相關金融機構，建立協同推進機制，強化項目實施用地、環評等要素保障，層層壓實責任，分項推進落實。

對于符合條件的農業農村基礎設施建設項目，政策性開發性金融工具予以積極支持。加大對農業農村基礎設施領域的信貸支持力度，強化商業性貸款支持，鼓勵政策性開發性銀行立足職能定位，在業務范圍內對農業農村基礎設施相關領域項目提供信貸支持。鼓勵有條件的地方探索通過貼息方式支持現代設施農業建設，優先保障農業、水利設施建設用地指標。在政府部門加強監管、風險可控、適度競爭的前提下，允許農業、水利投資企業等市場主體作為項目主體，按照國家有關法律法規承接高標準農田建設項目。加快推進農業水價綜合改革。

分領域制定項目實施方案，加快做好規劃、立項、招投標等項目前期工作，做到資金一到、工程就能啟動。深化“放管服”改革，依法優化項目審批流程，推動地方政府根據職責權限，對用地、環評等投資審批事項試行承諾制，提高審批效能。鼓勵金融機構與項目單位加強對接，一對一梳理完善項目融資方案，實現信貸資金精準投放。嚴格落實安全責任，確保安全施工建設。

分領域列出建設項目清單，建立工作臺賬，定期調度工作進展，及時通報任務完成情況，督促建設主體加快建設進度。對重點區域和重點項目，適時開展實地指導督促，協助解決項目實施中的困難和問題，確保項目不折不扣落到實處。對具有典型性和推廣價值的項目進行總結提煉，形成可復制的案例和模式。