為深入貫徹黨中央、國務院關于擴大內需戰(zhàn)略的決策部署，按照《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》要求，現結合江蘇實際，提出我省貫徹落實擴大內需戰(zhàn)略實施方案。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關于江蘇工作重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，強化系統(tǒng)觀念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，加快構建完整高效內需體系，加強需求側管理，以創(chuàng)新驅動、高質量供給適應引領創(chuàng)造新需求，促進供需在更高水平上實現動態(tài)平衡；堅定不移以深化改革的辦法激發(fā)和釋放市場潛力，推進更高水平對外開放，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環(huán)，打造國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略樞紐，為推動我省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。

（二）主要目標

展望2035年，我省貫徹落實擴大內需戰(zhàn)略的遠景目標是：消費和投資規(guī)模再上新臺階，建成高效內需體系；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化基本實現，現代化經濟體系建設成果顯著，關鍵核心技術實現重大突破，以創(chuàng)新驅動、內需拉動的國內大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全省人民共同富裕走在全國前列；改革對內需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現代流通體系全面建成，市場主體活力和競爭力大幅提高；形成高水平開放型經濟新體制，參與國際經濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強。

錨定2035年遠景目標，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和條件，“十四五”時期我省貫徹落實擴大內需戰(zhàn)略的主要目標是：

——促進消費投資，內需規(guī)模顯著擴大。消費對經濟循環(huán)的牽引帶動作用和投資的關鍵作用進一步增強，“十四五”末最終消費支出占地區(qū)生產總值比重達55%以上。內需持續(xù)健康發(fā)展，質量效益明顯提升，大規(guī)模市場優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，培育完整高效內需體系取得明顯進展。

——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。收入分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民收入實際增長和經濟增長基本同步，中等收入群體規(guī)模明顯擴大。基本公共服務均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。

——提升供給質量，內需得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展，實體經濟發(fā)展根基進一步鞏固壯大，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現代服務業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新模式快速成長，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，江蘇制造、江蘇服務、江蘇品牌的影響力持續(xù)擴大，供需體系適配性持續(xù)增強。

——完善市場體系，激發(fā)內需成效明顯。市場在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，融入全國統(tǒng)一大市場，現代流通體系更加暢通，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

——暢通經濟循環(huán)，內需效率持續(xù)提升。更高水平開放型經濟新體制基本形成，區(qū)域經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通更加高效，國內大循環(huán)重要戰(zhàn)略支點作用和國內國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略樞紐作用充分發(fā)揮，對要素資源整合配置能力明顯增強。

（一）擴容提質傳統(tǒng)消費

1．提升吃穿用消費品質。推動農產品品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加健康、營養(yǎng)農產品和食品供給。開展“江蘇味道”促消費活動，鼓勵發(fā)展老字號、品牌餐飲、網紅打卡新地標等消費場景。實施內外貿一體化促進行動，推進內外貿產品同線同標同質，提供更多安全放心的吃穿用消費品。

2．促進居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有序擴大住房消費。大力培育住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，支持住房租賃企業(yè)專業(yè)化、機構化發(fā)展，多渠道增加租賃住房供給。完善長租房政策，落實住房租賃稅收優(yōu)惠政策，支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房。以人口凈流入大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體、農業(yè)轉移人口和新就業(yè)大學生等新市民住房問題，加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。提振家電家具家裝消費，推動數字家庭發(fā)展。

3．釋放汽車消費潛力。落實好階段性減征部分乘用車購置稅政策，鼓勵各地持續(xù)實施汽車下鄉(xiāng)、以舊換新和新能源汽車消費等政策。提升汽車產品供給質量，優(yōu)化汽車產品結構，培育江蘇汽車自主品牌。加快取消非本地戶口居民汽車限購、二手車限遷等行政性限制汽車購買規(guī)定，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。積極發(fā)展二手車市場，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施。優(yōu)化汽車消費金融服務，鼓勵金融機構加大對汽車個人消費信貸支持力度。加強停車設施、充（換）電站、加氫站等配套設施建設，積極發(fā)展汽車租賃、改裝及養(yǎng)護等汽車后市場。對皮卡車進城實施精細化管理。到2025年，全省新能源汽車新車銷售量占汽車新車銷售量比重達30%左右。

4．提升消費載體綜合支撐能力。支持南京、蘇州、徐州、無錫培育建設國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的新型消費商圈。支持有條件的設區(qū)市打造全國性或區(qū)域性消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設，增強縣城和中心鎮(zhèn)消費集聚和輻射能力，促進城鄉(xiāng)消費市場融合發(fā)展。推進步行街等重點消費場所改造提升，打造一批消費集聚區(qū)。

（二）提檔升級服務消費

5．持續(xù)拓展文化和旅游消費。依托文化文物單位開發(fā)文化創(chuàng)意產品，擴大優(yōu)質文化產品和服務供給，辦好大運河文旅博覽會等文化展會，鼓勵發(fā)展博物館旅游、科技旅游、民俗游等文化體驗游。加快文化和旅游消費場所建設，打造群眾身邊的文化消費網點，支持開發(fā)以地域文化IP為引領，集文化創(chuàng)意、度假休閑等主題于一體的文化和旅游綜合體。創(chuàng)新實施文化惠民工程。完善常態(tài)化文化和旅游消費促進機制，持續(xù)舉辦“水韻江蘇·有你會更美”文旅消費推廣季活動。大力繁榮假日、夜間文化和旅游經濟。支持南京、蘇州等地建設國家文化和旅游消費示范城市。

6．有序發(fā)展教育培訓。實施學前教育發(fā)展提升行動計劃，推動學前教育普惠健康發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，到2025年，60%以上的縣（市、區(qū)）通過國家和省義務教育優(yōu)質均衡督導評估認定。加強縣域普通高中建設，加快構建供給充足、普職融通、多樣化有特色的普通高中發(fā)展格局。實施職業(yè)學校辦學條件達標工程，加強職業(yè)培訓機構、技術服務中心和生產性實訓基地建設。推動高等教育分類特色發(fā)展、開放融合發(fā)展，加快一流大學建設。構建終身教育服務體系。穩(wěn)妥推進民辦教育分類管理改革，推動中外合作辦學提質增效。

7．提供多層次醫(yī)療健康服務。健全完善藥品、醫(yī)用耗材陽光采購制度，深化集中帶量采購制度改革，健全價格形成機制。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務，增加專科醫(yī)療服務有效供給，做實做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務。優(yōu)化健康服務，支持發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、養(yǎng)生康復等健康產業(yè)。實施母嬰安全和健康兒童行動提升計劃。落實中醫(yī)振興發(fā)展重大工程和中醫(yī)藥服務傳承創(chuàng)新高峰行動。推進“15分鐘醫(yī)保服務圈”三年全覆蓋行動計劃，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層醫(yī)保公共服務體系。

8．增加養(yǎng)老育幼消費。強化社區(qū)養(yǎng)老托育服務，支持專業(yè)養(yǎng)老托育機構開展輻射周邊的養(yǎng)老育幼服務。增加普惠養(yǎng)老托育服務供給，推進“物業(yè)+養(yǎng)老托育”，支持社會力量發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務。鼓勵各地建設養(yǎng)老托育產業(yè)園區(qū)，培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老育幼用品制造提質升級。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動。加快構建“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”托育服務體系。到2025年，全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位數保持在40張以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個。

9．促進體育消費升級。推進國家體育消費試點城市建設，探索建立運動促進健康新模式。支持建設體育公園、健身步道等新型體育設施，有序促進各類公共體育設施免費或低收費向社會開放。推動健身休閑、場館服務、體育培訓、體育旅游等體育服務業(yè)提質增效，重點布局一批引領性強的時尚運動項目產業(yè)。培育一批特色鮮明的體育消費產品、賽事和健身活動品牌，鼓勵各地開展體育嘉年華、體育大賣場等體育消費活動。到2025年，城鄉(xiāng)居民體育消費總規(guī)模超過3000億元。

10．積極發(fā)展家政服務消費。培育產教融合型家政企業(yè)，實施巾幗家政服務專項培訓工程，探索新形勢下家政從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)能力教育培訓體系。規(guī)范發(fā)展員工制家政企業(yè)，建立“家政服務超市”，實施“家政興農”行動，推動家政進社區(qū)。支持徐州、揚州深化全國家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”城市建設。支持家政服務商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展家庭理財、園藝、收納等新業(yè)態(tài)，推動家政與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務。開展家政服務領域信用建設專項行動，優(yōu)化家政服務信用信息服務。

（三）培育壯大新型消費

11．擴大升級信息消費。推動5G和千兆光纖網絡在消費領域創(chuàng)新應用，推廣移動智能終端、超高清視頻虛擬現實等信息消費重點領域創(chuàng)新產品（平臺）。實施信息消費“三品”行動，支持南京、蘇州、無錫深化建設國家綜合型信息消費示范城市，支持各地建設星級信息消費綜合體驗中心，培育重點消費級互聯(lián)網平臺和國家級新型信息消費示范項目。大力推進江蘇（無錫）國家級車聯(lián)網先導區(qū)建設，鼓勵有條件的地方發(fā)展自動駕駛新業(yè)態(tài)。持續(xù)推進網絡提速降費。

12．壯大“互聯(lián)網+服務”消費。做強做優(yōu)在線教育，推進“互聯(lián)網+教育”大平臺建設，擴大名師空中課堂、城鄉(xiāng)結對互動課堂等教學資源輻射，推動優(yōu)質教育資源開放共享。積極發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療”服務，建設遠程醫(yī)療專網，加快互聯(lián)網診療、互聯(lián)網醫(yī)院、藥品網絡銷售規(guī)范健康發(fā)展。深入發(fā)展在線文娛、智慧旅游，壯大數字文化、數字創(chuàng)意、數字藝術展示、數字娛樂、網絡視聽、線上演播等新產業(yè)，打造智慧旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。培育壯大智慧產品和智慧零售、智慧養(yǎng)老、智慧家政、智能體育、“互聯(lián)網+托育”“互聯(lián)網+家裝”等新業(yè)態(tài)，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。

13．促進共享經濟和新個體經濟發(fā)展。培育智能制造廠房、設備、物資、勞動用工的共享平臺，探索發(fā)展算力共享、產能共享、辦公資源共享等新模式。支持網約車、共享汽車、共享單車、共享住宿等共享經濟商業(yè)模式健康有序發(fā)展。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經驗分享的創(chuàng)新平臺，培育垂直電商、社交電商、直播電商、O2O等多樣化經營模式，打造“蘇貨直播”等一批具有全國影響力的直播品牌。

（四）積極發(fā)展綠色消費

14．培育發(fā)展綠色低碳消費市場。完善綠色設計、綠色制造、綠色服務相關標準，指導省內認證機構積極獲取綠色認證資質，推動綠色建材、節(jié)能低碳產品等領域認證工作。推動電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設立綠色低碳產品銷售專區(qū)，推廣綠色食品、有機農產品。建立完善綠色電力市場化交易機制，研究制定高耗能企業(yè)使用綠色電力剛性約束機制，加快提升公共機構和居民綠色電力消費占比。研究建立高耗水企業(yè)用水約束機制，提高水資源利用效率與效益。推動廢舊物資循環(huán)利用，支持再生資源分揀中心、交易中心和綜合利用基地建設，發(fā)展“互聯(lián)網+回收”模式，允許符合條件的廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)、進單位。

15．推廣綠色低碳生活方式。持續(xù)開展綠色消費宣傳教育活動，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。加快推進公共領域車輛電動化，到2025年，新增或更新地面公交、城市物流配送、郵政車輛、出租汽車等新能源和清潔能源車輛占比達80%。加強高品質綠色低碳建筑建設，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，積極推廣可再生能源建筑應用，全面推廣綠色低碳建材，加快建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展綠色家裝。推動重點行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔料和產品替代。全面推進過度包裝治理，提升商品包裝綠色化、減量化、循環(huán)化水平。

（五）釋放農村消費潛力

16．完善農村消費基礎設施。實施農村商貿流通體系轉型升級工程，建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，鼓勵大型流通企業(yè)和電子商務平臺向農村延伸網絡，支持建設立足鄉(xiāng)村、貼近農民的生活消費服務綜合體，實施“數商興農”“快遞進村”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城等工程，暢通農產品和消費品雙向流通渠道。加快縣鄉(xiāng)村三級農村物流網絡節(jié)點布局，提升農村物流服務網絡節(jié)點覆蓋率。完善農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施，布局生鮮冷鏈物流配送網點，暢通產地生鮮冷鏈“最先一公里”和生鮮冷鏈物流末端“最后一公里”。支持公益性農產品批發(fā)市場建設，積極推進城鄉(xiāng)農貿市場升級改造。到2025年，實現主要快遞品牌進村。

17．挖掘農村消費潛力。制定實施農村消費補貼政策，重點支持汽車、家電家具家裝、時尚電子等優(yōu)質耐用品下鄉(xiāng)和更新?lián)Q代。支持電商平臺企業(yè)開展面向農村地區(qū)的消費促進活動，建設“網上供銷社”“農資物聯(lián)網”等線上平臺。提升休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿等服務環(huán)境和品質，豐富文體娛樂、快遞收發(fā)、綜合維修等多樣化生活服務消費，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

（一）加大制造業(yè)投資力度

18．引導優(yōu)質要素集聚。鼓勵金融機構增加制造業(yè)中長期貸款。加強制造業(yè)投資用地、用海和用能等要素保障。編制重點產業(yè)鏈人才圖譜和緊缺人才目錄，探索設立人才創(chuàng)業(yè)投資基金，建設張謇企業(yè)家學院。

19．支持制造業(yè)重點領域投資。安排省級財政專項資金支持企業(yè)技術改造、工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用、服務平臺等項目建設。聚焦節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等領域，擴大高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。發(fā)揮先進制造業(yè)基金、省產業(yè)鏈投資基金等引導扶持作用，支持16個先進制造業(yè)集群和50條重點產業(yè)鏈的強鏈固鏈延鏈項目建設。設立碳達峰碳中和、數字經濟等省政府投資基金，支持相關領域制造業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構發(fā)展綠色金融，支持煤電、石化、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造升級、綠色低碳技術攻關和裝備生產。

（二）加強基礎設施領域投資

20．構建現代化綜合立體交通網絡。著力打造交通運輸現代化示范區(qū)。建設發(fā)達的快速網，構建便捷暢達長三角區(qū)域的城際鐵路網，完善圍繞南京布局的“米”字型高鐵網。提升運輸機場保障能力，推進常州奔牛國際機場改擴建、揚泰機場二期擴建等工程建設，加快南京祿口國際機場三期工程、南通新機場前期工作，共建長三角世界級機場群。加快過江通道建設，到2025年，累計建成過江通道23座，基本實現隔江相望的縣（市）均有過江通道連通。完善江海河聯(lián)運體系，加快建設通州灣新出海口。優(yōu)化完善高速公路網絡，推進高速公路瓶頸路段擴容，構建都市圈中心城市高速公路環(huán)線，提升蘇中、蘇北地區(qū)縣級節(jié)點連通水平。

21．建設多元互補的綜合能源基礎設施。推動存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造。開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，大力推進近海風電建設，打造千萬千瓦級海上風電基地。因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等可再生能源。優(yōu)化油氣管道布局，規(guī)劃建設沿海輸氣管道、沿海LNG接收站。

22．扎實推進水利基礎設施建設。加快流域防洪工程建設，推進淮河入海水道二期工程，實施淮河流域重點平原洼地治理工程及洪澤湖周邊滯洪區(qū)工程，推進沂沭泗河洪水東調南下提標工程，爭取啟動新沂河、新沭河擴大工程，加快實施長江堤防防洪能力提升工程，統(tǒng)籌推進長江江蘇段河道整治，推進吳淞江（江蘇段）整治、太浦河后續(xù)、望虞河拓浚工程。加強水資源配置工程建設，強化江水北調工程調度管理，推進南水北調東線后續(xù)工程，完成新孟河延伸拓浚工程，加強淮北丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)水源工程建設。推進區(qū)域治理工程，推進斗龍港、秦淮河等江河支流和重點區(qū)域骨干河道治理，常態(tài)化實施大中型病險水庫水閘泵站除險加固。加快農村供水、大中型灌區(qū)、農村生態(tài)河道、塘壩等重點農村水利基礎設施建設。

23．加大生態(tài)環(huán)境基礎設施建設力度。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水管網和農村生活污水處理設施建設。加快工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施建設，強化工業(yè)園區(qū)管網雨污分流、清污分流規(guī)范化改造，規(guī)劃建設工業(yè)集聚區(qū)再生水利用系統(tǒng)。建立全覆蓋的生活垃圾收運處置體系，推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設。加強危險廢物處置設施建設，增強醫(yī)療廢物處理能力，提升飛灰、廢鹽等資源化利用水平。建強環(huán)境應急基礎設施，提升核與輻射安全風險防控能力。實施自然生態(tài)系統(tǒng)修復工程，加快建設生態(tài)安全緩沖區(qū)和“生態(tài)島”，完善生物多樣性保護網絡。強化污染源自動監(jiān)測監(jiān)控能力建設。持續(xù)推進工業(yè)、農業(yè)、生活“綠島”建設。

24．加快民生補短板設施建設。改善疾控機構設施設備條件，統(tǒng)籌推進國家醫(yī)學中心、國家和省區(qū)域醫(yī)療中心建設，完善縣級醫(yī)院基礎設施，建設農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。積極建設公辦幼兒園，引導社會力量舉辦普惠性幼兒園，到2025年，新建改擴建幼兒園1000所左右。加大義務教育和高中教育資源供給力度，到2025年，新建改擴建義務教育學校800所左右、普通高中300所左右。分區(qū)分級規(guī)劃建設居住區(qū)配套養(yǎng)老托育服務設施，加強嵌入式、分布式、小型化的社區(qū)養(yǎng)老托育服務設施建設，鼓勵利用存量房屋及社區(qū)用房等改建養(yǎng)老托育設施。加快建設和改造提升一批標志性重大公共文化設施，統(tǒng)籌推進大運河文化帶和長江國家文化公園建設。

25．加快補齊市政基礎設施短板。加快海綿城市建設，滾動式整治城市易淹易澇片區(qū)。深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效“333”行動，持續(xù)推進“污水處理提質增效達標區(qū)”建設。推動城鎮(zhèn)燃氣管網、供排水老舊管道更新改造，有序推進地下綜合管廊建設。實施智能化市政基礎設施建設和改造。到2025年，改造城市公共供水管道3800公里、城市燃氣管道1900公里、城市排水管道5000公里。

26．加快新型基礎設施投資。加強重大科技基礎設施布局建設，加強蘇州實驗室建設，支持太湖、紫金山、鐘山實驗室圍繞國家需求承擔一批國家科研任務。積極創(chuàng)建國家級產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心，高標準建設國家生物藥技術創(chuàng)新中心、國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心。優(yōu)先布局新型數字基礎設施，加快5G網絡、千兆光纖網絡建設，推進IPv6規(guī)模部署，推動南京國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點擴容升級。統(tǒng)籌部署算力基礎設施，建設全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系長三角樞紐節(jié)點，推進蘇州市吳江區(qū)“東數西算”樞紐節(jié)點和無錫、昆山國家超級計算中心建設。加快運用5G、人工智能、大數據等技術對交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施以及新聞傳播基礎設施進行數字化改造升級。

（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

27．提高農業(yè)轉移人口市民化質量。深化戶籍制度改革。全面實施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，持續(xù)推進基本公共服務常住人口均等化全覆蓋。加大“人地錢”掛鉤配套政策實施力度，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益，維護進城落戶農民合法權益。

28．增強都市圈城市群能級。持續(xù)提升中心城市功能品質和輻射能力，支持南京爭創(chuàng)國家中心城市和國家基礎設施高質量發(fā)展試點。完善都市圈城市群空間布局，推進城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，基本形成便捷高效的1小時通勤圈，促進公共服務標準銜接和共建共享。增強都市圈城市群競爭力，支持南京都市圈建設跨區(qū)域都市圈典范，將蘇錫常都市圈打造成為接軌上海、輻射江北、聯(lián)系周邊的國際化大都市區(qū)，創(chuàng)新徐州都市圈引領省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展長效機制。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

29．推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。提高縣域經濟發(fā)展質量，推動產業(yè)培育設施提質增效，精準布局新型研發(fā)機構和公共技術服務平臺，積極融入區(qū)域特色產業(yè)集群建設。增強縣城服務能力，推動縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級。加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項揚優(yōu)勢，發(fā)揮國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣引領作用，分類建設現代化縣城。打造重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升工程，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，增強重點中心鎮(zhèn)特色產業(yè)集聚和公共服務功能，支持有條件的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現代新型小城市。

30．有序推進城市更新。開展全省既有建筑安全隱患排查整治。加快老舊住區(qū)宜居改善，統(tǒng)籌推動老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、危舊房等改造。實施城市生態(tài)空間修復工程，有序推進受損山體、水體岸線、城市廢棄地及污染土地等生態(tài)修復。實施城市數字化智慧化提升工程，推進設施智能化升級和物聯(lián)網應用。持續(xù)推動美麗宜居城市建設試點，推進住區(qū)、街區(qū)等美麗宜居地區(qū)集成改善。加強歷史文化名城保護發(fā)展，推進歷史文化街區(qū)保護修繕和當代復興。

（二）加快推進鄉(xiāng)村振興

31．實施鄉(xiāng)村建設行動。因地制宜編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。推動農業(yè)農村現代基礎設施建設，強化“四好農村路”與國省干線公路、綜合樞紐、機場、港口等銜接，推行農村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施等農村公共基礎設施綜合管護。強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設，實施農村人居環(huán)境整治提升行動，開展生態(tài)修復行動。有序推進農民群眾住房條件改善，建設一批新型農村社區(qū)。深入推進特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加大重要農業(yè)文化遺產和傳統(tǒng)村落保護力度。實施數字鄉(xiāng)村建設行動，加快鄉(xiāng)村數字基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村信息服務水平和數字治理能力。到2025年，建成1000個特色田園鄉(xiāng)村，數字農業(yè)農村發(fā)展水平達到70%。

32．培育鄉(xiāng)村經濟新動能。深化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游農業(yè)、鄉(xiāng)土產業(yè)和鄉(xiāng)村生活服務業(yè)等現代鄉(xiāng)村產業(yè)。引導家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體集群集聚發(fā)展，培育土地入股、托管、統(tǒng)一服務等多種新型農業(yè)經營模式，提升適度規(guī)模經營水平。建設農業(yè)農村發(fā)展載體平臺，推進南京國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等農業(yè)科技重大創(chuàng)新平臺建設，建強國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)科技園、農業(yè)現代化示范區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)園。培育一批具有綜合競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團。積極組織參與全國農業(yè)高新技術成果交易活動，推動農業(yè)科技成果向現實生產力轉化。

33．健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制。加強城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌。健全城市優(yōu)質資源下鄉(xiāng)長效促進機制，引導人才、技術、資本出城入鄉(xiāng)。深入推進寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)有機融合。深化村企對接，持續(xù)推進村企在產業(yè)發(fā)展、產品市場、智力人才、生態(tài)價值、集體經濟、社會事業(yè)等領域開展共建。

（三）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

34．高質量推進長三角一體化發(fā)展。積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設，推進沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設。深化自由貿易試驗區(qū)、省際產業(yè)合作園區(qū)等區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，推進虹橋國際開放樞紐北向拓展帶、南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)、鹽城長三角一體化產業(yè)發(fā)展基地建設。推動長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通協(xié)同立法，加快基礎設施互聯(lián)互通和公共服務便利共享，加強規(guī)則對接、標準互認和政策協(xié)調，推動更多政務服務事項“一網通辦”，共建長三角產權共同交易市場。協(xié)同開展“滿意消費長三角”行動，辦好長三角國際文化產業(yè)博覽會，共同打響長三角國際消費品牌。

35．高水平推進“1+3”重點功能區(qū)建設。著力提升揚子江城市群發(fā)展水平，加快寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化進程。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動長江經濟帶高質量發(fā)展，加快推進產業(yè)布局調整和新舊動能轉換，努力把沿江地區(qū)打造成為全省現代化建設先行帶、引領帶。落實沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，大力發(fā)展海洋經濟，塑造南通“繽紛百里”、鹽城“生態(tài)百里”、連云港“藍灣百里”濱海特色風貌。加快推動江淮生態(tài)經濟區(qū)建設，支持洪澤湖、里下河地區(qū)發(fā)展綠色低碳產業(yè)，打造江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”和“生態(tài)大公園”。推動淮海經濟區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展，支持徐州建設淮海經濟區(qū)中心城市。創(chuàng)新完善南北結對幫扶合作機制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，全面拓展教育醫(yī)療、科教人才、健康養(yǎng)老等合作領域。

（一）支持發(fā)展新產品新產業(yè)

36．加快關鍵核心技術攻關。制定科技強國行動綱要江蘇省實施方案，加快建設科技強省。實施新一輪創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動、高新技術企業(yè)“小升高”計劃，加強服務型共性技術平臺建設，加快形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。到2025年，力爭基礎研究投入占全社會研發(fā)投入比重較2020年翻一番以上。

37．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。深入落實制造強省部署，實施先進制造業(yè)集群專項培育行動，加快徐州、常州智能制造裝備和蘇州生物醫(yī)藥國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設，推動更多集群納入國家級集群建設工程。聚焦16個先進制造業(yè)集群，打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主企業(yè)”和隱形冠軍企業(yè)。到2025年，省級先進制造業(yè)集群產業(yè)規(guī)模達13萬億元。

38．加強自主創(chuàng)新產品服務推廣應用。推進自主創(chuàng)新軟件產業(yè)化、規(guī)模化應用，提升基礎軟件、工業(yè)軟件、安全軟件等關鍵軟件技術創(chuàng)新和供給能力。暢通制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網平臺、商貿流通企業(yè)產銷對接，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設計、柔性化生產。推動中小微企業(yè)與大企業(yè)配套協(xié)作，開發(fā)推廣“專精特新”產品。

39．激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，開展人才發(fā)展體制綜合改革試點。出臺省實驗室科技人才政策，聚焦“高精尖缺”培養(yǎng)引進用好一批具有戰(zhàn)略科學家潛質的復合型人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師及大國工匠。開展人才評價改革，建立產業(yè)、科技、人才項目綜合評價機制。深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。實施專業(yè)技術人才知識更新工程、數字技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。深化產業(yè)工人隊伍建設改革，激發(fā)產業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（二）全面推動產業(yè)提質升級

40．積極促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。大力發(fā)展現代農業(yè)，開展農業(yè)生產全程全面機械化和農機裝備智能化綠色化提升行動。優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，打造黃河故道沿線生態(tài)農業(yè)產業(yè)帶。加快構建現代養(yǎng)殖體系，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，保護生豬基礎產能。推進水產綠色健康養(yǎng)殖，推動海洋漁業(yè)發(fā)展。實施綠色發(fā)展領軍企業(yè)計劃，分類支持化工、鋼鐵、紡織、機械等優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉型，鼓勵企業(yè)開展技術改造、設備更新。

41．大力發(fā)展生產性服務業(yè)。實施生產性服務業(yè)十年倍增計劃，加快推進現代服務業(yè)“331”工程，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。建設生產性服務業(yè)公共服務平臺，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的制造服務業(yè)集聚區(qū)，打造生產性服務業(yè)標桿城市。充分發(fā)揮省級服務業(yè)專項資金引導扶持作用，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展，開展兩業(yè)深度融合發(fā)展試點示范，支持創(chuàng)建國家級服務型制造示范城市、企業(yè)、項目、平臺。

42．加快推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。實施數字經濟發(fā)展三年行動計劃。開展數字經濟加速行動，積極推動數字產業(yè)化，大力發(fā)展云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等新興產業(yè)，培育一批旗艦型數字企業(yè)。加快制造業(yè)數字化轉型，實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，加快工業(yè)設備和業(yè)務系統(tǒng)上云上平臺，推動更多制造企業(yè)“上云用數賦智”，打造一批工業(yè)互聯(lián)網平臺、智能制造示范工廠（車間）。推動服務業(yè)數字化升級，推進研發(fā)設計、金融服務、檢驗檢測等生產性服務業(yè)數字化發(fā)展，加快發(fā)展數字化生活服務業(yè)，擴大消費級無人機、車載智能終端等新型數字產品消費。促進農業(yè)數字化發(fā)展，構建農業(yè)物聯(lián)網技術推廣應用及服務體系，推動現代信息技術在農業(yè)農村生產、經營、管理和服務等領域創(chuàng)新應用。到2025年，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達13.5%左右。

（三）大力推進標準質量品牌建設

43．建設新型標準體系。實施標準領航質量提升工程，完善產業(yè)鏈標準體系，在增材制造、石墨烯、超導等新興產業(yè)領域，組織制定一批技術自主、應用帶動的新標準，培育一批標準領航產品。大力發(fā)展先進團體標準，到2025年，力爭發(fā)布實施團體標準1000項以上。

44．提高產品質量與水平。圍繞“531”產業(yè)鏈開展質量提升行動，實施質量比對、質量攻關、質量合格率提升三大工程，推動主要產品質量水平進入國際國內先進行列。規(guī)劃建設一批國家級和省級質量檢測中心、產業(yè)計量測試中心，為中小企業(yè)提供質量基礎設施一站式服務。鼓勵、支持和引導企業(yè)開展質量分級，倡導優(yōu)質優(yōu)價，推動質量分級結果在產業(yè)政策中的采信使用。推廣企業(yè)首席質量官制度，實現規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。開展“江蘇省省長質量獎”評選表彰，“十四五”期間爭創(chuàng)2個中國質量獎。

45．培育江蘇優(yōu)質品牌。加大地理標志農產品產業(yè)發(fā)展指導，打造一批農產品區(qū)域公用品牌，培育一批高知名度、高美譽度、高復購率的農業(yè)品牌。建立健全產業(yè)集群品牌培育機制，支持地方圍繞特色產業(yè)申請集體商標、證明商標。鼓勵企業(yè)開展境內外專利申請、商標注冊、體系認證和品牌推廣。保護、促進和引導老字號升級發(fā)展，支持老字號企業(yè)技術、服務、文化和經營創(chuàng)新，打造一批新時代“中華老字號”企業(yè)。支持自主品牌企業(yè)拓展國際市場，培育發(fā)展一批國際知名品牌。積極推行高端品質認證，“十四五”期間，力爭培育發(fā)展1000個“江蘇精品”。

（一）服務建設全國統(tǒng)一大市場

46．完善公平競爭的市場秩序。研究制定反不正當競爭條例，修訂《江蘇省招標投標條例》等地方性法規(guī)，落實公平競爭審查制度，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。加快形成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

47．融入全國統(tǒng)一大市場。嚴格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，進一步破除區(qū)域壁壘和地方保護。深入實施《市場主體登記管理條例》，健全完善市場主體信息歸集公示共享機制。服務發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，完成全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)聯(lián)建。

（二）提升要素市場化配置水平

48．推動土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，搭建城鄉(xiāng)土地市場交易平臺，規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設用地增存掛鉤，完善增減掛鉤節(jié)余指標調劑及收益分配機制。加快完善建設用地二級市場，深化產業(yè)用地市場化配置改革。穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。

49．推動勞動力要素合理有序流動。建設高標準人力資源市場體系，加強人力資源服務產業(yè)園建設，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設。落實跨地區(qū)跨制度流動就業(yè)人員社會保險關系轉移接續(xù)政策，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，推動公共就業(yè)服務實現城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，在常住地為勞動者提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。建設完善省人才服務云平臺，加強留創(chuàng)園等載體平臺建設。

50．健全完善多層次資本市場。推動江蘇股權交易中心積極申請區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強與全國性證券市場板塊銜接合作，鼓勵符合條件的企業(yè)在境內外證券交易所上市或在新三板掛牌。支持符合條件的實體企業(yè)發(fā)行股票、債券融資，強化對擬上市公司的輔導、備案和監(jiān)管。

51．加快培育技術和數據市場。完善科技資源共享服務體系，推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，加大科技領域國際合作力度。推動江蘇國際知識產權運營交易中心、省技術產權交易市場等載體市場化運作，推進知識產權市場化定價和交易。鼓勵有條件的地區(qū)開展數據交易試點，探索建立數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，積極參與國家數據要素市場化配置改革試點示范。推廣省首席數據官（CDO）試點，提升企業(yè)數據治理能力。

（三）建設現代流通體系

52．優(yōu)化完善商貿網點布局。編制實施新一輪城鄉(xiāng)商業(yè)網點規(guī)劃，推動現代商貿流通體系建設。充分發(fā)揮大型商業(yè)零售企業(yè)布局能力和商業(yè)資源帶動作用，布局更多便民商業(yè)網點。加強社區(qū)公益性商業(yè)網點建設，支持便民商店增加快遞外賣、市政繳費、社區(qū)配送等便民生活服務項目。加快打造“一刻鐘便民生活圈”，引導連鎖經營、電子商務、品牌企業(yè)、便民服務進社區(qū)。

53．推動商貿業(yè)態(tài)轉型升級。推動商貿綜合體、超市等生活性服務業(yè)場所進行“人、貨、場”云改造，支持大型商城和特色市場建設電子商務營銷平臺。鼓勵辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設智慧超市、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店等。支持便利店品牌化連鎖化經營，鼓勵建立智慧供應鏈。做強首店首發(fā)經濟，支持南京、蘇州、徐州等建設全國新零售標桿城市。

54．完善現代物流樞紐網絡。優(yōu)化完善以南京物流樞紐為增長極，以蘇錫常通和徐連淮物流樞紐組團為兩翼，以省級物流樞紐為支撐的“一極兩翼多節(jié)點”物流樞紐布局。推進南京、無錫、徐州、蘇州、南通、連云港等國家物流樞紐建設。優(yōu)化城市物流空間布局，構建“物流園區(qū)（分撥中心）—配送中心—末端網點”三級城市配送網絡。到2025年，形成以國家物流樞紐為骨干、省級物流樞紐和省級示范物流園區(qū)為支撐的物流樞紐體系，新增5家國家物流樞紐、5家國家骨干冷鏈物流基地、40家省級示范物流園區(qū)。

55．提升物流專業(yè)化服務水平。促進現代物流業(yè)與制造、商貿等產業(yè)深度融合發(fā)展，培育一批智慧物流平臺。分層次完善各類專業(yè)冷庫設施布局，提升冷鏈物流設施水平，打造骨干冷鏈物流基地，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。圍繞電商、快遞、高端冷鏈及貴重物品、精密儀器等時效性較強貨物，打造一批“次晨達”“次日達”“當日達”高鐵物流服務產品。加快建設應急物流保障體系，強化應急物流服務功能。進一步優(yōu)化海關服務，提升通關效率。

（四）增強交通運輸流通承載能力

56．提高交通運輸組織和服務水平。提升綜合立體交通網流通功能，推進貨運樞紐場站整合資源功能、協(xié)同聯(lián)動，支持特大城市和大城市加強重要站場間快速直通。實施多式聯(lián)運示范工程，打造沿海港口至中西部地區(qū)海鐵聯(lián)運線路、沿江地區(qū)至中西部地區(qū)鐵水聯(lián)運線路和至西南華南地區(qū)公鐵聯(lián)運線路。推進智能化多式聯(lián)運場站建設，鼓勵應用電子運單、智能合同等新模式，探索建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”服務方式。

（五）加強現代金融服務流通功能

57．完善流通金融保障體系。優(yōu)化新型消費支付清算環(huán)境，推動新型支付結算工具在消費領域廣泛運用，加強農村地區(qū)支付服務環(huán)境建設，鼓勵銀行等支付清算服務主體降低手續(xù)費用。穩(wěn)妥推進跨境移動支付應用，支持金融機構依法合規(guī)為跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)提供綜合金融服務方案。

58．規(guī)范發(fā)展供應鏈金融。建立省供應鏈金融公共服務平臺，鼓勵供應鏈核心企業(yè)通過“中征應收賬款融資服務平臺”進行確權，規(guī)范發(fā)展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資，推廣供應鏈票據融資、營業(yè)中斷保險、倉單財產保險等供應鏈金融產品。支持供應鏈核心企業(yè)簽發(fā)供應鏈票據，鼓勵中小企業(yè)通過標準化票據融資。加強供應鏈金融業(yè)務監(jiān)管，嚴格防控虛假交易和重復融資風險。

（一）完善促進消費的體制機制

59．不斷釋放消費潛力。進一步釋放消費潛力，促進消費加快恢復和高質量發(fā)展。深入實施國內消費提振計劃，扎實開展“蘇新消費”四季主題購物節(jié)系列促消費活動，建立全覆蓋、多層次、常態(tài)化消費促進機制。創(chuàng)新發(fā)展消費金融，規(guī)范發(fā)展消費信貸。穩(wěn)妥有序推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域事業(yè)單位改革，按照國家和省有關要求進一步對事業(yè)單位能夠分離的生產經營業(yè)務進行市場化改革。合理增加公共消費，引導財政性資金向環(huán)境保護、教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼等公共消費領域傾斜，提高公共服務支出效率。

60．營造安全放心消費環(huán)境。完善消費者權益保護機制，推廣應用“蘇解紛”等非訴服務平臺，建立網上跨境消費者爭議解決機制，暢通消費者維權通道。鼓勵實施線下實體店無理由退貨和長三角地區(qū)異地異店退換貨制度，提升消費者售后體驗。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監(jiān)管和處罰力度。深入開展放心消費創(chuàng)建活動。

（二）持續(xù)優(yōu)化投融資環(huán)境

61．全面激發(fā)民間投資活力。落實市場準入政策措施，支持民間投資持續(xù)拓寬領域。強化重大項目要素保障和全周期服務，鼓勵民間投資參與補短板等重大項目。用好民間資本推介項目長效機制，支持民營企業(yè)開展基礎研究和科技創(chuàng)新、參與關鍵核心技術研發(fā)和國家重大科技項目攻關。依法保護各類股東產權和合法權益，保障各類股東依股行權。深化企業(yè)簡易注銷改革，暢通市場化退出機制。

62．持續(xù)提高投資審批效率和監(jiān)督管理水平。持續(xù)優(yōu)化交通、水利、能源等項目審批流程。健全省重大項目清單成效評估和動態(tài)調整機制，推動更多項目納入國家“十四五”102項重大工程項目包。深化工程建設項目審批制度改革，推進工程建設項目分級分類管理。強化區(qū)域評估成果在項目審批中的應用。推進社會投資項目“用地清單制”改革，推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式。建立健全投資審批相關數據部門間共享機制，不斷提升各類在線審批平臺服務效能。

63．健全投資項目融資機制。發(fā)揮政府投資引導和撬動作用，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP），穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。建立重大項目融資信息共享機制，將重大項目融資納入銀行機構服務實體經濟效能評價體系。鼓勵金融機構統(tǒng)籌運用信貸、債券、保險、融資租賃等方式，支持重大項目建設。發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風險補償基金作用，在服務業(yè)、環(huán)保、外貿等重點領域研究推出更多專項產品，更加注重支持信用貸款和首貸企業(yè)。加大優(yōu)質企業(yè)債券和專項債券品種創(chuàng)新力度，支持符合條件的企業(yè)申報企業(yè)債券。

（三）優(yōu)化提升營商環(huán)境

64．深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革和商事制度改革，打造寬松便捷的市場準入環(huán)境。深化“證照分離”改革，持續(xù)推動照后減證和簡化審批。推進行政許可實施規(guī)范化標準化，推廣告知承諾制等模式。大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快省政務“蘇服辦”“一朵云”“一張網”建設。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，完善以市場主體滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系。

65．依法平等保護產權。依法及時公正辦理各類產權糾紛案件，對涉案企業(yè)及其經營者審慎使用強制措施。全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，推進知識產權密集型產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實知識產權懲罰性賠償制度，嚴厲打擊侵權違法行為。建立健全農村集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置和財務管理監(jiān)督制度，規(guī)范農村土地經營權流轉管理與服務。

66．推進社會信用體系建設。深入實施省社會信用條例，推進誠信江蘇建設，支持符合條件的地方創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范區(qū)。加快消費信用體系建設，建立健全信用承諾制度，規(guī)范開展市場主體信用評價和分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)加強守信激勵和失信懲戒。建成一體化信用服務平臺，打造“信用江蘇”綜合服務移動端品牌。規(guī)范發(fā)展現代信用服務產業(yè)，推廣應用信用服務產品。

（四）發(fā)揮高水平對外開放促進內需作用

67．高質量推進“一帶一路”建設。深入實施“一帶一路”交匯點建設“五大計劃”專項行動。推動中歐（亞）班列提質增效、可持續(xù)發(fā)展，打造新亞歐陸海聯(lián)運通道標桿示范。推動外貿保穩(wěn)提質。加快發(fā)展絲路電商，推進公共海外倉建設。

68．加強開放平臺載體建設。高標準建設自由貿易試驗區(qū)，賦予南京、蘇州、連云港三大片區(qū)更多改革自主權，建設聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。高水平推動中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等境外合作園區(qū)建設。統(tǒng)籌布局建設與省內產業(yè)配套銜接的境內合作園區(qū)，推進中韓（鹽城）產業(yè)園、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)、中以常州創(chuàng)新園、中意海安生態(tài)園等國際合作園區(qū)進一步提升合作層次。持續(xù)推進昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)、淮安臺資集聚示范區(qū)等建設。

69．持續(xù)提高外資利用水平。制定外商投資地方性法規(guī)，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，爭取服務業(yè)擴大開放綜合試點。加大先進制造、高新技術、數字經濟、服務經濟和現代農業(yè)等領域外資引進力度，引導外資投向產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關鍵技術領域。實施外資企業(yè)利潤再投資三年行動計劃。支持外資設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構。

70．擴大重要商品和服務進口。加快建設昆山國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，打造各類進口消費品集散中心和保稅展示交易平臺。鼓勵國際知名品牌在江蘇市場首發(fā)或同步上市新品，推動高端品牌集聚。實施跨境電商發(fā)展提速工程，加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展，完善進口保稅倉等設施，探索發(fā)展O2O、網購保稅進口+實體新零售等新模式。支持南京、蘇州深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。

（一）優(yōu)化初次分配結構

71．提升就業(yè)質量增加勞動收入。完善促進就業(yè)擴容的產業(yè)政策，支持技能密集型行業(yè)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全促進多渠道靈活就業(yè)機制，發(fā)展新個體經濟，完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障制度。實施不同群體就業(yè)促進工程，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定勞務派遣單位信用等級評價規(guī)范和管理辦法，保障勞動者同工同酬。實施提升就業(yè)服務質量工程，建設一批公共實訓基地和產教融合基地，開展訂單式、套餐式和線上培訓。健全困難人員就業(yè)援助制度，擴大公益性崗位安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移家庭動態(tài)為零。到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人。

72．提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，深化工資集體協(xié)商，增加一線勞動者勞動報酬，提高職工工資占地區(qū)生產總值和企業(yè)收益比重。完善最低工資標準調整機制，保障低收入勞動者合理分享經濟社會發(fā)展成果。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，建立健全工資效益同向聯(lián)動機制，全面推行全員績效考核。持續(xù)推進根治拖欠農民工工資工作，確保農民工工資按時足額發(fā)放。

73．完善生產要素參與分配機制。健全知識、技術、數據等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。健全完善科技成果市場化定價機制。鼓勵符合條件企業(yè)用好用足股權期權、分紅激勵等方式提高關鍵崗位核心人才待遇水平。支持金融機構創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，增加居民投資收益。

74．提高中等收入群體比重。落實提高基本減除費用標準、優(yōu)化稅率結構、專項附加扣除等個人所得稅改革政策，減輕中等收入家庭教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、住房支出壓力。建立信貸、房租、稅費等綜合政策支持體系，穩(wěn)定中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展預期，促進穩(wěn)定經營、持續(xù)增收。依法規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入。

75．實施農民收入十年倍增計劃。提升農民工資性收入，構建信息、指導、招聘和培訓服務平臺，提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。拓展農民經營性收入，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，引導農村青年、返鄉(xiāng)農民工和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社，開發(fā)運營鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。擴大農民財產性收入，深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大新型集體經濟，積極穩(wěn)妥推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。增加農民轉移性收入，整合各類涉農資金，提升資金使用效率，優(yōu)化完善農民直接補貼制度，探索建立普惠性農民補貼長效機制，積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，探索發(fā)行地方特色農產品保險品種或業(yè)務。

（二）完善再分配調節(jié)機制

76．落實財稅政策。加強預算績效管理，提高財政資金使用效率。完善轉移支付制度，將常住人口作為轉移支付分配重要因素，加大向經濟薄弱地區(qū)、基層縣區(qū)、重點地區(qū)轉移支付力度，提升經濟薄弱地區(qū)財政保障能力和基本公共服務均等化水平。優(yōu)化財政支出結構，做好基本民生支出保障。落實綜合與分類相結合的個人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理。根據國家統(tǒng)一部署開展財產稅改革。健全自然人稅費服務與監(jiān)管體系，依法加強對高收入高凈值人員的稅收服務監(jiān)管。

77．完善社會保障體系。深化社會保險制度改革，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌。健全多層次醫(yī)療保障體系，建立覆蓋全民的大病醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，支持與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)補充醫(yī)療保險發(fā)展，推動靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險。完善職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面。健全分層分類社會救助體系，完善社會救助標準動態(tài)調整機制，推行“物質+服務”社會救助方式。推進適度普惠型兒童福利體系建設，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。

（三）發(fā)揮第三次分配作用

78．鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務。完善慈善褒獎、慈善動員等機制，落實公益性慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。發(fā)展壯大慈善組織，發(fā)展“互聯(lián)網+慈善”等新型慈善業(yè)態(tài)，健全對慈善組織和活動的評估監(jiān)督機制。大力發(fā)展志愿服務，提高社會文明程度。

（一）穩(wěn)定糧食生產和供應

79．完善糧食產購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責要求，實施穩(wěn)產保供強基工程和優(yōu)質糧食工程，大力扶持“水韻蘇米”等省域公用品牌。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守耕地和永久基本農田紅線，建強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，建設旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田。加強糧食倉儲物流基礎設施建設，完善糧油應急供應網絡，支持市縣建立10-15天市場供應量的成品糧油儲備。

（二）增強能源保障供應能力

80．加強能源保障體系建設。加快健全能源儲備及應急體系，統(tǒng)籌推進綜合能源供應基地建設。加強煤炭中轉儲備能力建設，落實煤炭最低庫存制度，推進省外煤炭儲備基地建設，做好煤炭中長期合同簽訂履約工作。推進地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)重點儲氣設施建設，構建多層次儲氣調峰體系。積極爭取新增電力規(guī)模，推動煤電清潔高效發(fā)展，保持煤電裝機合理規(guī)模，科學有序發(fā)展天然氣發(fā)電，加快國家第一批燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展示范項目建設，不斷擴大區(qū)外來電規(guī)模。

（三）提升應急管理能力

81．加強應急管理體系建設。完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理機制，提升應急指揮救援能力和防災抗災救災能力。實施應急指揮體系建設工程，加快省級應急指揮中心建設，布局省級機關人防疏散基地建設。實施救援能力提升工程，推動綜合性消防救援隊伍和各類專業(yè)救援隊伍建設，加強航空應急救援能力建設。加快應急科技平臺載體和“智慧應急”建設，提升應急技術裝備核心競爭力。推動應急物資倉儲體系建設，科學規(guī)劃建設一批城郊大倉基地。

（四）提高防范化解重大風險能力

82．防范化解重點領域風險。強化經濟、金融等重點領域重大風險研判預警，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動。加強安全生產風險管控，推進城市生命線安全工程建設。健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，持續(xù)攻堅化解信訪突出問題。